为了进一步提高工业能源利用效率，推动优化能源资源配置，工业和信息化部、国家发改委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总局日前联合印发《工业能效提升行动计划》(以下简称行动计划)，提出到2025年，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。

近年来，我国工业能效水平不断提升，规模以上工业单位增加值能耗大幅下降。

培育低碳发展新动能

近年来，我国工业能效水平不断提升，规模以上工业单位增加值能耗在“十二五”大幅下降的基础上，“十三五”进一步下降16%，2021年下降5.6%，钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点用能行业能效水平显著提升，节能环保产业产值超过8万亿元，年增速在10%以上。

工业和信息化部节能与综合利用司有关负责人表示，“十四五”时期，支撑制造业比重保持基本稳定，用能需求将刚性增长。同时，工业节能提效面临着用能结构绿色化水平不高、节能提效技术创新及装备推广存在短板、重点用能行业节能挖潜难度日益加大等问题。因此，提升工业能效具有重要意义。

我国工业领域用能企业数量多、涉及面广，加快推进工业节能提效，促进产业转型升级，有利于提升企业能源资源利用效率，降低能源成本，提升企业绿色竞争力;有利于推动重点行业领域工艺流程、生产设备更新换代，提升行业绿色低碳发展水平;有利于推动传统产业转型升级，从局部单体节能提效转向全流程系统发力，形成跨产业跨领域耦合提效协同升级的新模式。

同时，推进工业能效提升，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。根据国际能源署的分析，到2050年，能效提升是实现二氧化碳大规模减排的最主要途径，其贡献约为37%，是实现碳减排最重要、最经济、最直接的路径。我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的65%左右，提升工业用能效率，有助于减少化石能源使用，从源头减少二氧化碳排放。

此外，推进工业能效提升，是培育形成绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有力举措。当前，节能降碳已成为科技革命和产业变革的主要方向，发展以技术、产品、服务为主要内容的节能产业大有可为。一方面，超高能效设备产品、新能源装备、节能和新能源汽车等在我国有着广阔的市场空间和应用前景，可不断形成绿色发展新动能;另一方面，引导企业加大节能提效资金投入、加快实施技术改造，将推动绿色低碳产业加快发展，形成强大国内市场。

聚焦重点行业领域

行动计划提出的主要目标是，到2025年，重点工业行业能效全面提升，数据中心等重点领域能效明显提升，绿色低碳能源利用比例显著提高，节能提效工艺技术装备广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。能尽其用、效率至上成为市场主体和公众的共同理念和普遍要求，节能提效进一步成为绿色低碳的“第一能源”和降耗减碳的首要举措。同时，结合产业发展实际，行动计划提出一系列具体目标，到2025年，新增高效节能电机占比达到70%以上，新增高效节能变压器占比达到80%以上，新建大型、超大型数据中心电能利用效率(PUE)优于1.3，工业领域电能占终端能源消费比重达到30%。

为此，行动计划提出了多个具体任务。

针对重点行业领域，行动计划提出加强能量系统优化、余热余压利用、可再生能源利用、公辅设施改造等。持续开展国家绿色数据中心建设，提高网络设备等信息处理设备能效。推进跨产业跨领域耦合提效协同升级。

在统筹提升企业园区综合能效方面，将实施重点用能行业能效“领跑者”制度，探索打造超级能效工厂。强化工业企业、园区能效管理，加强大型企业能效引领作用，提升中小企业能效服务能力，系统提升产业链供应链综合能效水平。

为了推进工业用能低碳转型，行动计划提出加强用能供需双向互动，统筹用好化石能源、可再生能源等不同能源品种，积极构建电、热、冷、气等多能高效互补的工业用能结构。

此外，行动计划还提出充分发挥数字技术对工业能效提升的赋能作用，推动构建状态感知、实时分析、科学决策、精确执行的能源管控体系，加速生产方式数字化、绿色化转型。

积极发展绿色金融

为了推进主要目标和重点任务的顺利实施，行动计划提出了具体的保障措施。

工业和信息化部节能与综合利用司有关负责人表示，首先要加强政策引导，落实好能耗“双控”制度，做好能耗强度约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，对能耗强度降低达到国家下达的激励目标地区，其能源消费总量在当期能耗“双控”考核中免予考核。统筹利用现有财政资金、政府投资基金等渠道，促进工业能效提升。落实节能节水等税收优惠政策，加大绿色产品政府采购力度。整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。

其次，应积极发展绿色金融，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为节能降碳效应显著的重点项目提供高质量金融服务。发挥国家产融合作平台作用，在工业绿色发展项目库建立节能提效专项，支持企业开展技术改造，发挥首台(套)重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作用，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用。

国家发改委经济体制与管理研究所副研究员石颖表示，要确保工业能效提升落到实处，应加大政府绿色产品采购力度，统筹利用税收优惠等政策支持企业工业能效提升行动。同时，通过5G、云计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术，加速在工业节能提效领域的研发应用，协同推进企业数字化、智能化转型与工业能效提升协同推进。还要更多依靠法规、标准、价格手段促进工业能效提升。(陈辰)

声音：

在“双碳”背景下，行动计划是工业能效提升的顶层设计，为高载能、高载碳等重点行业领域进一步提升工业能效勾画了战略方向，释放了积极提升工业能效的强烈信号。同时，提出了系统性的解决方案，对很多行业工业能效提升具有很强指导和引导意义。——中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗

“双碳”目标下，能源约束进一步趋紧。这要求工业节能提效工作向纵深发展，拿出实招啃下“硬骨头”，夯实工业节能基础，深挖重点行业、重点领域、重点设备节能潜力，全面提升工业能效水平，释放能源消费空间。——赛迪研究院副院长刘文强